文|方塘智库区域战略研究中心研究员  冯嘉

自2015年马云提出类似于“EWTO”的跨境电子贸易的概念以来，跨境电子贸易在国际贸易中所起到的作用被重新估量。在以往的互联网贸易中，时间、空间、地域的壁垒被电商打破，无数的线下厂商被时代催促着学习铺展线上贸易链、隔着屏幕与消费者打交道。这个过程中，实体产业受到冲击，数以万计的微型企业开始创立、成长，甚至在很短的时间内迅速完成了从无到有的原始资本积累，但绝大多数的企业仍旧囿于网路、区域的限制，无法跨越全球贸易门槛、打破行业内巨头的产业封锁。同时企业、产业的发展与城市的发展息息相关，城市间的竞争也已上升到国际层面。在此基础上，EWTO概念的提出进一步的在线上贸易加入了国际元素且迎合了打造国际平台的需求，构建起新型的不出门式发展之路的蓝图。

相较于传统的线下实体产业与过去20年间相对成熟的电商模式相比较，截至今日，中国大多数城市的跨境电商发展仍处于摸索阶段。政策上的不完善、各区域间的对接壁垒、第三方支付平台所存在的隐患、对国内现有产业的潜在冲击等都是发展跨境电商、建立EWTO平台所需解决的现实问题。在此方面，河南省郑州市着手规划建设EWTO核心功能集聚区，以更好的发挥外贸对河南省消费升级、结构调整、产业转型等方面的积极作用，并在长期摸索中率先打开EWTO发展模式僵局，其首创的“1210模式”得到众多城市认可，并被推广到卢森堡进行复制。跨境电子贸易产业正在国内蓬勃发展，是“网上丝绸之路”建设必不可少的重要内容，而河南省关于它的研究内容、先进经验与接下去的发展步伐也引起了业内人士的关注。

强化郑州在河南龙头作用，完善跨境电子贸易生态环境

基于此，方塘智库对话产业经济学博士、河南省政府发展研究中心郑广建。期望从其近年来在郑州建设EWTO核心功能集聚区与发展跨境电商等方面的经验，来详解河南省在探索、发展EWTO新规则上的状况与未来走向。在郑广建看来，探索跨境电子贸易的模式是中小企业发展的重要机会，同时河南省仍要保持好郑州在探索跨境电子贸易模式方面的领先地位，以“1210模式”为代表的一系列成功经验来打开对外合作之门，助力郑州强化在河南的龙头作用，完善跨境电子贸易生态环境。

1、探索跨境电子贸易的模式是中小企业打破巨头企业壁垒的机遇

方塘智库：跨境电子贸易其实是一个较为新鲜的领域，那在您看来，与以往的贸易方式相比较，它带来的改变主要在哪些方面？

郑广建：除了基础的交易方式、运输方式的改变，其余的主要集中在三个方面。

一是交易主体变成了中小企业。随着跨境电子商务贸易的发展，对参与国际贸易的市场主体的资金、技术和规模等要求都大大降低，因此大量中小微企业直接面对庞大数量的终端消费者、参与国际跨境贸易。

二是交易频次的提高。跨境电子商业贸易的特征是碎片化和高频次、在互联网经济时代，交易商品转变成为柔性定制的个性化产品，交易的碎片化带来交易频次远超传统。

三是规则制定的不同。跨境电子商业贸易是平台企业与政府共同参与谈判，并且规则话语权由发达国家主导向新兴市场国家共同发声参与转变。而之前的国际贸易则是由政府间的谈判为主。

方塘智库：在过去的十几年间，电子商务是一个奇迹。那在您看来，河南省对于EWTO核心功能区的建立与对跨境电商发展规律的探索，是基于怎样的背景与考量呢？

郑广建：一方面，郑州在探索EWTO模式方面已经具备了良好的先手优势。自2012年8月试点跨境贸易电子商务开始，以B2B模式为发展重点，积极探索可复制可推广经验，形成了特色鲜明的“郑州模式”即“1210”模式。其在通关体制、运营机制、产业链培育等方面先行先试，业务规模和增长速度等方面就已经走入全国前列。

另一方面，现在关于跨境电商的各个方面都处在摸索阶段，相关各个层面都需要不停的尝试。但河南缺少龙头企业，没有形成全产业链，因此跨境电商，就是要引进和培育郑州集聚龙头企业，进而完善整个产业链、价值链和创新链。

方塘智库：在这样的背景下，重点支持EWTO核心功能集聚区的发展对河南省这样的内陆省份而言，其影响会表现在哪些具体方面？

郑广建：第一是河南扩大对外开放的创新窗口：跨境电商凭借“去中心化、去中间化”的特征彻底改变了传统商品交易的观念和方式，逐步成为新形势下国际贸易的重要方式。而EWTO核心功能集聚区正是在这种重大变化下应运而生的产物。因此河南要进一步扩大开放全靠丝路和蓝天。

河南规划建设EWTO核心功能集聚区

第二是河南抢抓战略机遇的重要举措：近年来，诸多国家战略规划和战略平台先后落户河南，河南在全国发展大局中的地位和作用进一步提升。规划建设EWTO核心功能集聚区，是河南深入实施国家战略的核心要义，是抢占创新高地、抢抓战略机遇、打造开放型经济试验区的重要举措。

第三是河南助推“一带一路”建设的重要力量：利用跨境电商“开放性、全球性、低成本、高效率”的特点来建设线上线下有效融合、商业商务有效融合、商业会展有效融合的EWTO核心功能集聚区，可以为“一带一路”沿线国家和其他国家扩大经贸往来、降低投资交易成本、优化资源配置搭建高效合作平台，使之成为陆上丝绸之路、海上丝绸之路、空中丝绸之路联动发展的有效载体，进而实现“四路协同”。

第四是向世界贡献“中国方案”：EWTO作为国际贸易一种新的组织形式，主要涉及跨境电子商务方面的贸易，蕴含着国际贸易的新业态和新模式，能充分发挥跨境电子商务发展的优势，引领国际电子商务发展，率先参与制定国际电子商务贸易标准和规则，增强话语权。

2、EWTO核心功能集聚区是郑州打造内陆开放高地的重要抓手和主要标准之一

方塘智库：那在您看来，当前电子商业在河南省的发展对河南、对国家的意义在哪里？

郑广建：郑州EWTO实验区的建设承担着为国家试制度和构建开放性经济体的重任、有利于提升国家在贸易和世界经济增长的新动力、有利于重构我国产业在全球的产业链、供应链、服务链和价值链、有利于为中国争取更多国际话语权，而且也是郑州发挥比较优势的具体体现，更是郑州打造内陆开放高地的重要抓手和主要标准之一。

方塘智库：在全国区域发展之路上，河南省在发展跨境电商方面具备哪些优势呢？

郑州在跨境电子贸易上有着市场、交通、形成模式等优势

郑广建：一是消费市场足够大、消费能力强；二是郑州的交通半径几乎辐射到大半个中国，因此运输成本很低；三是郑州已经形成的“1210”模式。这一点也是河南最大的发展优势，是在跨境电子贸易发展规律的摸索上，郑州早别的省市一步形成了成熟的方向与体系，形成了品牌效应。

方塘智库：那在您看来，郑州乃至河南的下一步该如何利用这些优势来进一步推进跨境电子商业贸易的建设？

郑广建：一是进一步巩固郑州的先天性优势：郑州具有交通区位等先天性优势。高效便捷的陆海空立体化多式联运基础设施互联互通，公路港、铁路港、航空港、信息港“四位一体”的物流体系基本形成。

二是进一步凸显竞争性优势：“1210”模式等使得郑州具有竞争性优势，同时中国（河南）自由贸易试验区和中国(郑州)跨境电子商务综合试验区作为重要的国家战略平台，其吸引力、带动力、影响力持续增强。

“1210”模式等使得郑州具有竞争性优势

三是进一步释放潜在性优势：河南省具备市场消费规模大的潜在性优势，拥有庞大消费群体的同时面临消费升级等需求，不断扩大的消费辐射半径带来更大的消费市场。

3、延续与推动郑州跨境电子贸易的优势仍然是接下来河南发展的重心

方塘智库：电商发展中，“网上丝绸之路”的建设会为河南传统产业包括企业提供怎样的机遇与挑战呢？

郑广建：政府的培育。对企业而言，EWTO的发展为其提供的最大机遇在于政府所提供的较为宽松的环境和政策支持，是现在所强调的“强政府+强市场”。这需要企业自身去抓住时机，因为政府的职能是提供环境。

而产业方面则会出现升级，比如从批量的产品变为定制化的产品，EWTO会促进其去增加产品附加值。

方塘智库：除了产业外，河南省在跨境电商所引领的EWTO集聚区建设方面实质上是以郑州为中心进行发展，那周遭城市又应当如何借助这股“东风”促进自身发展呢？

郑广建：一般情况下，省会城市与第二位城市之间的差距会被越拉越大，因此跨境电商同样是要通过郑州的中心作用来推动周围城市的发展。但是截至目前，现在河南的发展还在工业化中期，城市化仍然要推进，郑州的发展也并没有到达“龙头”的地步，因此其还具备很高的潜力，需要被着重推动。

河南保税物流中心

另一方面，跨境电商必须在保税区内进行，而保税区也要扩张。商品是辐射的，周边城市更多的是通过郑州去分发货品，而郑州则是通过本身成熟的输出模式去与全国各地达成合作。总体而言，河南郑州现在处于集散阶段，在输出自身经验，还很难去推动别的地方的发展。这也是全国的情况，各省市都在摸索EWTO下的跨境电商的规则，并没能形成关于跨境电商的规则共识，因此很难去形成联动作用。

政策不断的在调试，跨境电商属于新生事物，其发展牵涉到税收体系、产业发展等诸多方面，包括外来的产品也有可能将国内的厂商淘汰，这些都需要慢慢去解决。

方塘智库：近年来，河南的电商发展在逐步构建空中、陆上、网上三条“丝绸之路”，发挥河南省本身的区位优势，那依您之见，河南省在跨境电商发展方面还存在哪些发展缺陷？

郑广建：一是产业生态链尚未完全形成：跨境电商要与制造业、传统外贸企业深入融合，与现代服务业、先进制造业均要实现融合互动发展，进而重构生产链、优化供应链、改造贸易链、提升价值链，实现产业发展“双赢”。但郑州的跨境电商配套产业如现代物流、金融支付、创意设计以及会展咨询等产业的发展缓慢制约了跨境物流的进行。

二是出口相关监管政策尚未完善：跨境电商的交易环节所涉及的各个国家和地区之间的规范准则均不一致，而我国针对于跨境电商的政策法规也不完善。其中海关监管通关涉及到多个管理部门，只有实现“单一窗口”多个部门管理系统的直接对接，才能实现快速通关、提高贸易便利化。

三是金融和信息安全体系有待提升：跨境电商涉及到大量资金与票据行为，其发展的前提是安全快捷，亟需针对金融服务及信息安全体系存在的盲点进行创新，从制度方面强化在线支付服务交易方面的立法力度。

四是龙头企业和人才较为缺乏：郑州目前的跨境电商企业大多为中小型企业，有影响力的本土平台型企业只有世界工厂网。

此外，跨境电商人才尤其是高端人才非常紧缺，满足不了跨境电商产业快速发展的需求。