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【比学赶超】融合5镇街“造”新城 惠阳构筑融深新平台

  每天早上,家住惠阳淡水的郑晓东从惠州南站搭乘8点8分的高铁前往深圳北站,半个多小时就到了公司楼下;陈意涵一家在坪山工作生活,却常常到惠阳过周末。“在惠阳秋长良井租一间民宿,让孩子看看农村的样子,到淡水老街吃吃客家小吃,很惬意。”陈意涵说,近一两年来,交通方便了很多,周末都喜欢在惠阳过。

  时下,像郑晓东和陈意涵这样在惠阳和坪山之间上演“双城记”的家庭越来越多。

  在粤港澳大湾区时代深圳都市圈生活同城化趋势下,坪山聚焦建设“面向国际面向未来的一流科创城区”的目标,以迅猛之势,绘就区域发展新版图。“隔壁邻居”惠阳在比学赶超中,如何更好承接深圳溢出,学习借鉴坪山发展经验,大手笔做好规划、打开城市空间格局、提升城市能级,构建发展空间新格局?“比学赶超看县区”观察团深入惠阳采访调研,寻找答案。

  “我们将统筹南部5个镇街发展空间,打造更加广阔、更高品质的‘三生融合’战略平台,积极承接深圳创新资源和现代产业外溢,积极融入深圳都市圈。”惠阳区委书记翟伟锋说。

  

惠阳风貌。图片来源:惠州东江图片社

  

  比什么

  规划缺乏顶层思考,打通城市空间格局势在必行

  在惠阳梅龙湖智能制造产业新城旁边,数百名工人顶着烈日,在大型沥青摊铺机、压路机的配合作业下,铺设出一条崭新平整的快速路路面……

  这是计划总投资95.96亿元的深莞惠红色干线的施工现场。这条东西走向大动脉,是惠阳对接深圳、东莞等大湾区城市的大通道,也将是串起惠阳多个产业园区、旅游景点的“新经济走廊”。

  在翟伟锋看来,这条路更是对标学习坪山、构建发展空间新格局的重要抓手。“惠阳也在利用这次国土空间规划调整,修建第一条城市快速路——“丰”字交通的“横四路”,一旦修通就可以把惠阳南部三和、沙田、秋长、淡水、新圩五个镇街串通起来,拉开城市的格局和骨架。”翟伟锋说,把城市格局打通了,就可以把这五个镇街作为一个整体来规划,相比坪山而言,惠阳的城市空间优势就凸显出来了。

  为此,惠阳将构建“一城两区三带五片”国土空间开发保护格局,积极承接深圳创新资源和现代产业外溢,积极融入粤港澳大湾区和深圳都市圈,逐渐发展成为大湾区东部产业集聚、人气兴旺、经济活跃的地区之一。

  翟伟锋也坦言,与坪山的发展“加速度”相比,惠阳显然还要再深踩一脚“油门”。

  随着“双区”建设的全面铺开、纵深推进,坪山被赋予了深圳东部中心、深圳高新区核心园区、深圳未来产业试验区3大全新定位。

  在规划理念上,坪山以“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”理念推进城区规划设计,专门成立城市规划设计审查委员会,实施总设计师制,并按照“15分钟生活圈”标准,规划打造功能完备的片区组团,实现由“建小区”向“建城区”转变。

  不仅如此,坪山创新举措,盘活存量,进一步加大城市更新、土地整备工作力度,抓好重点片区开发建设,高水平打造城市新客厅、新空间,为城市高质量发展提供更有力的空间保障。

  诚然,与坪山相比,作为一个较早发展起来的经济区域,惠阳区城中村遍布,早期规划缺乏顶层思考,城市空间规划和城市设计方案历史欠账较多,未能充分发挥“有工业有山水有乡愁”的协调性,城市空间发展布局和潜力仍待挖掘。

  对外综合运输体系较为完善,对内缺乏“无缝衔接”路网

  惠阳要布局南部五个镇街形成新发展空间格局,最重要的支撑就是交通建设。交通,是城市发展的大动脉,它承载着人们的出行,串联着人们的生活,带动着一个区域的发展。

  惠阳拥有厦深铁路惠州南站、惠州机场综合交通枢纽,是惠州唯一形成了公路(高速)、铁路(高铁)、民航一体化的综合运输体系的县区。随着深汕高铁、广汕铁路、深惠城际等轨道交通和惠州“丰”字道路交通主框架的加快建设,惠阳区位交通优势将更加明显。

  但交通问题也同样突出。“惠阳有机场、高铁,还有密集的高速公路网,对外交通很顺畅,问题主要集中在内部,例如乡镇公路不行、城市快速路没有。”翟伟锋坦言,必须大力加强内部交通网改造、联通断头路等,提升内部道路通行能力。

  地处深圳东北,坪山交通在相当长时期和惠阳保持相对均衡水平,甚至在与秋长接壤部分,接驳道路落后于惠阳。然而,近年来,坪山交通领域的“弯道超车”能力却足以让惠阳感慨万千。

  常常来往于坪山的惠阳居民可以明显感受到区别,从坪山出发,10分钟可接入高快速路网,30分钟可连接市中心区,60分钟可通达深圳市全域及“3+2”都市圈中心城区,形成“10、30、60”分钟交通生活圈。

  在坪山,下高速后,各条快速路,可以快速疏散车流。出地铁后,处处有空中连廊、地面步道、地下通道等交通设施,形成连通各交通站点和功能区,具备步行与骑行功能,可遮阳、避雨的便捷共享通道,实现各交通节点间的“零换乘”。这种低碳亲民、高效便捷的品质交通出行环境,大大提升了居民幸福感、获得感。

  “从外地前往惠阳很快,但一下高速就容易堵车。”这是不少市民的直观感受。因此,“比学赶超看县区”观察团认为,惠阳大手笔谋划交通要道,拉开城市骨架,但内部交通缺乏“无缝衔接”的综合交通体系,“毛细血管”未能打通、突破关键节点功夫不够,降低了公路通行能力及服务水平。

  城市治理受限较多,营商环境活力不够

  城市治理和城市发展密不可分,向来是一道颇有难度的考题,检验着城市管理者的水平。

  “坪山的城市建设其实在深圳不算特别突出,也不算特别好,因为它是新区,但如今城市管理、营商环境、舒适度等方面,都比惠阳发展得好。”翟伟锋直言,坪山优势不在于漂亮,但是它的管理很到位,虽然临街的楼宇和惠阳几乎一样,但智慧城市管理、环境卫生、风貌管控做得很好。

  在坪山有很多城市治理创新案例,如民生诉求系统改革获评全国创新社会治理最佳案例,“AI+视频”项目入选全国“雪亮工程十大创新案例”,交通微设计微改造“马峦模式”获全市推广,“公共信用信息应用新机制”项目荣获“中国法治政府奖”。

  长期以来“重建设、轻管理”是很多地方城市发展的通病,惠阳也存在“重执法、轻管理”的情况,显然过去传统粗放式的城市管理模式已不再适合惠阳,城市管理科学化、精细化、智慧化是必然趋势。

  诚然,相对于财力雄厚的坪山,惠阳在城市治理方面所受局限相对较多,比如城市管辖面积大、财力有限等。

  营商环境是一座城市的“金字招牌”。从营商环境看,坪山区把改革惠民作为活力之源,在深圳市率先实现医保业务社区办理全覆盖,新增“秒批”事项23项、“秒报”事项77项、“一件事”主题服务177项,行政许可事项平均承诺时限大幅压缩93%,即办事项比例达86%。对比坪山区,惠阳区行政审批效率、窗口服务质量仍有较大差距,营商环境有待进一步优化提升。

  观察团认为,惠阳更应该从城市微治理做起,从“微改造”做起,从精细化做起,让市民生活更加便捷、舒心。在营商环境方面,开拓思维,不断精简流程,提升效率,优化营商环境。

  

惠阳风貌。图片来源:惠州东江图片社

  

  学什么

  规划“掌舵”格局“领航”,打造功能平衡的片区组团

  坪山以迅猛之姿,成为新时代深圳创新发展高地。

  随着粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的全面铺开、纵深推进,深圳市委市政府赋予了坪山区深圳东部中心、深圳高新区核心园区、深圳未来产业试验区3大全新定位。

  面对3大定位,坪山区以新发展理念为指引,以高水平规划引领城区发展,转变城市更新思路,创新推出“政府统筹、连片推动”实施策略,科学统筹城区规划建设和管理治理,推动由“建小区”向“建城区”转变,解决城市更新碎片化开发、市场预期过高、产业空间难保障等问题,促进城市功能平衡、三生融合。

  为此,坪山区积极创新举措,通过三方面叠加施力,构建坪山发展“加速度”。

  如何实现“建小区”向“建城区”转变?坪山走了一条统筹优化,打造功能平衡片区组团的创新路子。坚持“显山露水、功能平衡、疏密有致、铸造精品”规划目标,结合规划功能、交通路网、自然地貌等要素,将全区细分为43个片区(不含生态控制区),每个片区面积1.5~5平方公里;按照“15分钟生活圈”标准,科学配置各片区内教育、医疗、文体等配套设施,打造功能平衡的片区组团。尤其加快推动燕子湖城市新客厅、高新南北、坪山老城、坑梓、碧岭、龙田、站前商务等“1+7+N”重点片区规划建设,以坪山老城片区为试点开展的城市更新片区统筹已完成规划和实施方案编制。

  在解决城市更新碎片化开发方面,坪山创新推动集中连片,释放产业空间推进转型升级。加强政府对片区规划功能、利益平衡的全面统筹,推动产业用地连片升级改造,高标准规划建设一批承载科技创新、研发中试、先进制造业的优质产业社区。

  观察团认为,坪山在短时间完成由“功能区”向“行政区”的华丽转身,与其创新发展理念是分不开的,这也是惠阳最为欠缺的地方。借鉴坪山经验,惠阳应在“双区”背景下,站在时代发展更高的起点,做好顶层规划,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。

  构建外联内通立体交通体系,“微治理”改善市民出行体验

  发展经济,交通先行。

  建区之初坪山就深知,发展的前提是要让各产业园区之间快速畅行联通,整个新区之内必须要规划修建全面的公路骨架,让各园区与各企业之间实现便捷快速的物流体系。同时也要打通深圳西部、中部与东部的快速通道,包括公路、地铁、高铁多方面的立体交通体系,打通深圳东西均衡的发展长廊,利用便捷的立体交通,实现坪山新区与深圳中西部、粤港澳大湾区城市人才、资金、物流的快速流通。

  坪山以辐射整个“3+2”地区(即深圳、东莞、惠州+汕尾、河源)标准来推进坪山中心区规划和建设,高度重视交通基础配套设施的规划和建设,坪山中心区交通资源密集,已构成高铁、地铁、云轨、高快速路四维立体交通体系,加速融入粤港澳大湾区“大交通圈”。

  与此同时,优化坪山中心区等重点区域路网规划,同步推进站点周边交通接驳规划研究,坚持微设计微改造提升交通安全水平,注重以小切口、小投入、微调整推动精准化系统化治理,针对机非冲突、人机冲突以及视野盲区等隐患问题,实行“一点一策”精准整改,持续改善市民出行体验。

  今年以来,坪山收集排查并整改交通安全隐患270余处,坪山区交通轨道管理中心通过微改造方式推动155项交通设施类隐患治理,如开展高新大道-横塘路口、沙坑二路微设计微改造工作。

  此外,在坑梓和龙田片区试点开展14个城中村交通改善,通过优化交通组织、完善进出口设计、挖掘潜在停车空间等措施,打造“安心、安全、安宁”的社区交通环境。

  观察团认为,惠阳可以借鉴城市功能平衡、三生融合的创新发展理念,把功能片区划分更细,既注重对外融入粤港澳大湾区大都市圈,也要对内进行城市微改造,提高人民群众的幸福感、获得感。

  以“绣花心”下足城市治理的“绣花功”

  上班路上,坪山市民小张看到盲道长了绿苔,甚至被障碍物挡住,他随手拍下照片并在“坪山发布”微信公众号上“@坪山”,没想到二十多分钟后,政府就调度人员前来整改处理。

  像这种琐碎小事每天都有很多,但凡群众反映的诉求合理,坪山区民生诉求中心都会立即安排核查、迅速解决。

  作为全国首批智慧城市试点区,早在2017年,坪山就把民生诉求渠道流程优化改革列为“1号改革任务”,以“小切口、深层次、渐进式”为思路系统布局,以党建为引领、以科技为支撑、以民生问题为导向,探索“一网统管”“一站通办”基层治理新路径,提升坪山“智治力”,疏解城市管理“堵点”。

  在建设过程中,坪山将智慧城市建设划分为“互联互通、资源共享、数据融合、业务创新”四个阶段切实推进。在智慧城市建设过程中,坪山坚持以“网格化”促进治理体系现代化、以“信息化”助力治理能力现代化的“两化并驱”路径,构建“1+6+N”的智慧城市指挥运行体系,集中受理、统一分拨、闭环运作、实时监督,成立坪山区值班应急与智慧管理指挥中心,着力打造智慧城市建设的“内核”。

  数据显示,坪山区大数据中心平台已全面接入整合市直部门、区内单位业务数据,完成上百万类近百万个城市部件的信息采集、确权、上图工作,信息资源共享利用率由15%提升至70%以上。

  社区是最基层的“细胞”,也是城市治理的“最后一公里”。坪山区以大数据引领疏解城市管理“堵点”的做法,对基层情况做到“心里有数”,让社会矛盾化解于无形。

  走进马峦街道坪环社区党群服务中心“坪环之芯”智慧指挥中心,清晰的大屏幕囊括了辖区房屋、人口、道路、市政设施等各类数据,甚至每一个井盖都拥有专属的“身份证”,精细到权属单位、养护单位等信息,并通过组建社区治理数据库,梳理群众关注的热点、痛点问题,实现社区治理智慧化。

  “每天第一时间用短信将热点问题和领导批示发给各部门负责人,形成‘民生诉求早报’制度,提醒、督促相关部门提前介入,未诉先办,将矛盾化解在萌芽状态,去年该街道实现信访和集体上访数量同比下降50%。”马峦街道相关负责人介绍,目前,该街道把智能感知,包括数据分析、数据驱动全面纳进来,用更多科技手段去感知和发现问题,让这个系统更完善。

  观察团认为,惠阳的城市纹理与坪山长得“很像”,内在品质差距主要在城市治理的精细化、智慧化,惠阳急需对标学习,补上智慧城市“这一课”。

  

  怎么赶

  连片打造南部五个镇街,交通拓空间带产业建新城

  “赶上标兵,拉近与坪山的差距。”翟伟锋坦言,坪山的城市管理、规划水平、舒适度等方面领先惠阳,但也要看到惠阳的优势。

  “我们有现代化产业园、有城市CBD、有田园风光、有青山绿水,可能田园风光就在园区的旁边,城市就在青山绿水旁边,这就是我们的潜力所在。”翟伟锋分析,对深圳来说坪山的空间是最大的,开发比较晚,但在生态环境、空间开发方面,惠阳比坪山更有优势。

  据介绍,为更好打造承接深圳辐射带动的主阵地,惠阳将构建发展空间新格局——统筹南部淡水、秋长、三和、沙田、新圩5个镇街发展空间,在这些临近深莞的区域强化重点产业园谋划布局,以增强产业发展动力,打造智慧产业城,提升惠阳临深产业发展能级,促进生产空间集约高效。

  惠阳区自然资源局相关负责人介绍,惠阳将按照国土空间规划“一张蓝图干到底”,预留未来发展空间,确保惠阳城市建设“年年有变化、三年大变样、五年大提升”。

  未来,惠阳谋划在临深片区重点打造秋月湖生态智慧城、惠阳(新圩)智能制造产业园、惠阳(良井)智慧互联科技园、惠阳新城4大区域协同发展战略重大平台,积极推进惠阳区与坪山高新区、深圳低碳城一体化建设,培育特色化战略新兴产业,错位发展,融入区域产业协作格局。

  目前,外界关注的《秋月湖生态智慧城概念规划》已完成初步方案,下一步将按程序开展征求意见工作。按照规划,秋月湖新城占地48平方公里,以大格局、大气魄、大手笔谋划,由秋月湖智港、低碳研发小镇、教育小镇、新兴产业基地、智能制造基地、生态休闲绿谷、综合服务区等片区组成,将成为惠阳主动参与粤港澳大湾区竞争和深莞惠深度合作的重要战略平台。

  构建区域互联互通战略通道,交通微改造让城市“保鲜”

  如今,路的作用不只局限于通行,更重要的是带动区域发展、拓宽城市框架和提升城市能级。

  当前,惠州正大力推进“丰”字道路交通主框架建设,内联各个县区、外通广深莞等周边城市。惠阳区是建设“丰”字道路交通、对接广深港澳科技创新走廊的主战场之一。据悉,深莞惠红色干线是“丰”字道路交通主框架“五横五纵”骨干快速路中最先动工的项目,一期工程计划2023年建成通车。

  “惠阳将以‘丰’字道路交通主框架建设为契机,统筹生态资源、生产要素、城市功能,打造生产生活生态有机融合的高品质大发展平台,吸纳承载周边地区优质项目、优秀人才、优质资源集聚惠阳。”翟伟锋介绍,目前,惠阳交通规划投入近200亿元,未来几年,惠阳将在交通上完全融入深圳都市圈。

  惠阳区交通局相关负责人介绍,惠阳将按照交通串组团、交通拓空间、交通带产业、交通建新城的发展思路,以“丰”字道路交通主框架为引领,加快推进干线机场、轨道交通、高速公路和骨干路网建设,构建快速路网体系,加快推进新南大道、新清大道等对接深莞道路建设,打通深莞惠边界地带的交通联系,建立内联外达、高效便捷的交通服务体系,构建与深圳便捷连通、无落差感的一体化区域交通环境。

  在完善内部路网系统方面,加快推进将军东路、白云大道等道路建设,完善中心城区路网体系;配合完善区重点产业园区周边道路规划建设,促进交通与产业融合发展;试点推进美丽廊道建设,促进交通与旅游融合发展;加快推进“四好农村路”建设,助力乡村振兴。

  “正如罗马不是一天建成的,交通建设也一样。除新规划的路段外,还需要对现成的道路修修补补,让它‘保鲜’。”惠阳区交通局相关负责人认为,坪山这些年开展的交通微治理十大行动措施,取得了良好的效果,是惠阳学习的榜样。

  借鉴坪山经验,今年以来,惠阳实施了一批主要道路交通微改造工程,通过对高速公路出入口、城市主要交通堵点、衔接深莞重要路段的改造,逐步优化节点交通秩序,进一步改善交通运行环境,提升交通品质。

  按照“经济、快速、简洁、有效”的原则,从动工到完工,惠阳用了3个多月时间,完成了15项“微改造”项目。如深汕高速淡水排坊出口(含排坊公园)改造,实行沥青改造、完善交通标识、增加绿化隔离带,人行道上还将铺设透水砖,大大改善辖区居民出行环境。对秋宝南路(伯恩路)的改造将参考深圳坪山模式,着力打造“微改造”样板路;完善惠州机场滴滴停车区的配套设施等。

  停车难问题有望进一步得到缓解。去年,惠阳选择惠州市第六人民医院住院部、崇雅路分院,好宜多商贸广场及印象汇商场,区行政服务中心松山楼地块,建设3处智慧停车场以解决群众停车难问题。其中,区行政服务中心松山楼地块的停车场已投入使用,群众前往办事均可免费停车。

  今年,惠阳将继续大力推进智慧停车场项目,计划提供约1000个停车位,其中秋长白石片区提供约600个停车位,淡水石园西街和惠阳体育中心处提供约400个停车位。采用存量增效与增量建设相结合的方式,对停车场、停车泊位进行智能化升级改造,实现平台化管理,打造“一城一网一平台”的任务目标,有效缓解惠阳中心城区的停车压力。

  智慧管理赋能基层治理,政府效能增加城市活力

  城市的治理不仅需要智慧城管的“硬实力”,也需要政府效能的“软实力”,“软”“硬”并进,才能赋予城市更多活力。

  坪山有很多先进的经验,在惠阳无法复制,但坪山智慧城市管理是一个很好的样板。

  “坪山只有3个街道,无论从面积还是管辖单位都比我们简单很多,惠阳辖区大,是经济发展的优势,也是城市管理上的痛点。”惠阳区城管执法局相关负责人认为。

  从2017年开始,惠阳就开始向坪山乃至全国各地“取经”,正式启动智慧城管系统。在智慧城管系统中,依托“计算机、云计算、互联网、GIS”等技术,实现对城市管理事务、部分问题的受理和处置,并以淡水街道作为试点,构建智慧城管“市、区、镇街、网格”四级运行管理模式。

  在淡水街道智慧治理平台上,辖区被科学划分为28个大网格,再细分154个小网格,并在各重要点位安装移动鹰眼、高空鹰眼、地面鹰眼等智能感知设备112个,搭载着这些“网格化”和“千里眼”,形成了“一屏观全域、一网管全城、一键调全局”的全新社会治理机制。

  “这是从‘拼脚力’到‘拼脑力’的改革,智慧治理平台正为一线‘铁脚板’减负。”淡水街道相关负责人感叹,运行至今年6月,智慧治理平台发现并及时处理露天焚烧100余起,劝离在河道逗留的群众90余人,清理占道经营及整治流动商贩100余处。

  惠阳区城管执法局相关负责人表示,将充分整合资源,实现与城市管理相关职能部门的数据交换与共享,逐步形成惠阳区城市管理全行业的基础数据和业务管理数据,为城市管理相关职能部门提供数据支撑;结合AI智能技术,实现对各类数据的分析和行为识别,提升城市管理智能化水平,搭建“看得见、听得到、指挥得动”的智慧城管指挥调度体系。

  对比坪山,结合实际,惠阳在“数字政府”改革建设和政务服务优化上,也定下了“小目标”。

  “加强顶层设计,着力解决规划编制、资金投入和人员配备等制约“数字政府”改革建设的瓶颈问题。”惠阳区政数局相关负责人表示,将以规划为引领,统筹推进各部门业务治理信息化能力建设,打通各部门间政务服务壁垒,全力优化政务服务能力。

  通过推动数据共享、电子证照互认及专有业务系统实时对接,精简业务纸质材料的需求,提高政务服务效率,进一步推动政务服务“秒报”“秒批”“全程网办”等改革创新措施的落地。

  “要大力推进跨城通办,助力湾区融合发展。”该负责人表示,目前正与深圳龙岗、龙华、坪山协同推进“跨城通办”,加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变,打破事项办理的属地限制,做好便民利企服务。

  同时,还将继续优化VIP服务团队建设,促进重点项目加快落地建设。建立部门联动工作机制,按实际情况细化工作分组,联合协助申请人快速完成报建过程。配备专职VIP团队服务人员,突显“惠帮办”专区功能,把“保姆式”服务工作真正落到实处。

  超

  如何超

  推动空间格局由“单兵作战”向“一体发展”转变

  区域竞争千帆竞发,湾区城市百舸争流。如何超,是惠阳在新发展格局下必须思考的命题。

  超,意味着要敢上擂台、敢争一流、敢突破思维惯性和路径依赖。“要上擂台比拼,惠阳必须在大湾区中找到自己的坐标,形成自己的一套发展标准和体系,推动空间格局由‘单兵作战’向‘一体发展’转变,真正让规划建设具备引领性。”观察团专家成员之一惠州学院经济管理学院副院长刘春梅认为,超,并不是简单地向坪山乃至国内外先进城市“抄作业”,而是整体性重塑优势,要形成一定的领先发展优势。“要按照自身新定位,新的战略判断、指导原则和路径选择向更高标准推进。”

  “一切经济活动都因人而生,在惠阳新的路径选择中,城市规划要突出以人为本的策略导向,把‘人’作为最重要的尺度。”刘春梅认为,无论是深圳还是国内外一些大城市,在以往的发展中都过于看重经济发展,忽略了以人为中心,生产与生活分开,导致城市交通拥堵、配套滞后、运行效率降低、人民群众生活幸福感降低。

  观察团认为,在“双区”驱动重大机遇下,惠阳对外既要融入湾区都市圈,构建发展大格局,也要坚持以人为中心的导向,统筹调整优化生产、生活、生态空间布局,把产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务一体考虑,城市规划、建设、管理和治理一体展开,切实提高产城村人融合水平,构造新的“创新赋能圈”。

  比如,改造淡水老街时,就要考虑目前有多少人居住在里面,如果去居住功能的话,把老城作为公共产品以后,会对人们的生活带来多大的变化,这就是做规划建设时需要调研的重要数据支撑。

  同样,在谋划千亿级产业园时,要计算好大约有多少人,如何配置城市功能区,而不是仅仅只看生产本身。“要进一步优化产业布局、完善城市功能,提升产城人融合水平,推动多中心、一体化发展,形成组团式发展格局。”刘春梅认为。

  突出数字化改革,持续做优做强城市大脑

  观察团认为,近年来,加快推动城市治理体系和治理能力现代化,提升智慧城市建设水平,全面提升城市能级,已成为超大城市提高营商环境不约而同的路径,也是惠阳加快发展、打造良好营商环境的必由之路。

  “要突出数字化改革,持续做优做强城市大脑。”刘春梅认为,这个大脑坚持以人民为中心的价值取向,从整体上把握人们生存形态、交往方式的变化,通过抓取大量数据进行分析管理,并通过网格化、科学化、智能化的手段,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,实现城市整体智治。

  在刘春梅看来,惠阳区域大,涉及面广,智慧城市建设要避免政府大包大揽,应该调动全社会的力量参与。“政府要善于把自己的投入,转化成对市场的支持,积极鼓励企业参与。”刘春梅认为,智慧城市建设是一项复杂的系统工程,所需资金巨大,涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式远不能满足建设需求,更多的资金需要由企业和融资机构筹措,将市场机制引入惠阳智慧城市建设是必然选择。

  观察团认为,打造优良营商环境还需要提高政务服务效能,政府要拥抱大数据,众筹大智慧。惠阳应该突破以往部门单打独斗的局面,形成数据共建共享、协同共治的局面,通过数据分析,从单一、静态、人治型管理转向综合、动态、智慧型治理。

  “数字政府建设在信息技术上已经不是问题,问题在于部门间的数据联通,要赶超自己,赶超别人,必须开展新一轮的自我革命。”刘春梅说,惠阳要破除机制的束缚,推动政务服务“秒报”、“秒批”、“全程网办”、全省通办、跨城通办等改革创新措施落地。

  统筹 惠州日报记者张旭华 曾兴华 廖桂旭

  采写 惠州日报记者黄岸媚 李向英 黄尉宏 刘炜炜

  专家 惠州学院经济管理学院副院长刘春梅

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编辑:张海游
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