拉萨综合保税区效果图。

图为综合保税区海关联检大楼前，工人正在进行草皮铺设、园林绿化等工作。记者 潘璐 摄

综合保税区，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

今年4月27日，国务院印发《国务院关于同意设立拉萨综合保税区的批复》，标志着拉萨综合保税区（以下简称“拉萨综保区”）申报工作取得圆满成功，实现了我区第一个海关特殊监管区域、第一个综合保税区的成功设立。

拉萨综保区是我区融入“一带一路”倡议、建设“孟中印缅经济走廊”“南亚陆路大通道”的重要载体，是把拉萨市建设成为面向南亚开放中心城市的关键抓手。

从国家批复设立至今，拉萨综保区建设进度如何？盛夏7月，记者来到拉萨综保区建设现场一探究竟。

基础设施建设基本完成

进入国家级拉萨经济技术开发区（以下简称“拉萨经开区”）一路往西，到达拉萨西货站附近，一座以红白为主色调的建筑巍然矗立在蓝天下，格外引人注目，红色的部分如哈达般飘逸延伸，白色的竖条状装饰物如波浪般规律起伏，与周围的环境相映成趣，和谐美观，周围不远处用绿色网围栏圈起的封关区域中，工程车来来往往，正在进行土地平整……这就是正在建设中的拉萨综保区。

大楼前的空地上，数十位工人正在铺设草坪。进入大楼内部，装修工人正在切割地板材料，电力维修人员在整理配电箱，从现场看，各项装修工作已进入收尾阶段。

拉萨经开区党工委委员、管委会副主任，拉萨综保区筹委会主要负责人任道波介绍，拉萨综保区基建项目主要分为“八通一平”基础设施建设和海关联检大楼及其配套附属工程建设项目。“八通一平”基础设施建设项目主要为道路、给水、污水、雨水、供电、通信、燃气、供热八通工程，场地平整以及截洪沟、巡逻道、附属照明等工程；海关联检大楼及其配套附属工程建设项目主要为联检大楼、卡口、查验监管区、检疫处理区、隔离围网等设施工程。目前，“八通一平”基础设施建设和海关联检大楼及其配套附属工程建设项目已全面完成。

招商引资工作开局良好

拉萨综保区的产业建设是海关总署等国家部委最为关心关注的事项。为此，在拉萨海关等中直区直部门的精心指导下，拉萨经开区紧紧围绕海关总署“入区产业、配套产业、多式物流、用工资源”四个要跟上的产业建设指示，紧密结合《海关总署关于印送综合保税区发展绩效评估办法（试行）》等文件精神，充分考虑我区区位优势、产业优势和外经贸发展实际，在多轮次请教征求内地综保区、相关专业机构意见建议的基础上，初步提出了优先发展西藏自治区自产产品出口、重点推进南亚通道贸易的产业发展思路；确立了集中引入区内优质外资外贸企业，逐步展开国内国际涉及中尼中印贸易相关产业的招商思路；积极制定《拉萨经济技术开发区管理委员会关于鼓励外向型经济发展产业扶持政策》，助力招商引资工作。

任道波介绍，为确保项目实实在在落地入区，拉萨经开区重点加强保税加工项目落地招商，重点推进待入区项目（在封关运营前不能入驻拉萨综保区的保税物流、保税服务类项目）先期落地拉萨经开区。

截至目前，拉萨综合保税区已落地项目22个，包括4个保税区内落地项目和18个保税物流、保税服务项目。18个待入区项目先期落地拉萨经开区开展业务，待拉萨综保区封关运营后迁入。另有意向在谈项目47个。4个保税区已落地项目分别为徐工集团工程机械组装出口项目，中京兆绒羊绒制衣项目，西藏华诚农机具组装出口项目，拉萨康达进口汽车保税维修、零配件保税仓储、进口汽车区外展销项目。

运营准备工作有序推进

为确保拉萨综保区一次性通过由拉萨海关牵头，会同自治区相关单位组织的预验收以及由海关总署牵头、会同国务院有关部门组织的正式验收，自治区、拉萨市各级各相关单位切实将建设好、运营好西藏第一个海关特殊监管区域作为首要政治任务，扛在肩上、抓在手上，笃定目标、奋力推进，前期开展了大量纷繁复杂的工作。

拉萨海关、自治区商务厅等区（中）直单位全程帮助指导拉萨综保区封关验收工作，积极请示协调海关总署等部委，制定《推进拉萨综合保税区预验收工作分解表》，明确封关验收各项工作。

拉萨经开区组织召开拉萨综保区封关验收工作推进会，明确封关验收、招商引资、运营发展、配套区域建设4大类23项任务分工，制定出台《拉萨综合保税区封关验收倒排工期任务分解表》，明确工作目标，倒排工作时限，责任落实到人，为拉萨综保区封关验收工作打下坚实基础。

任道波表示，拉萨经开区将严格按照区、市党委、政府决策部署，积极请示、主动对接相关部门和单位，严格按照各个厅局对验收细节的要求，对标封关验收要求，定期对拉萨综保区基础和监管设施建设进行自查，全力确保拉萨综保区一次性通过自治区预验收和国家正式验收。