□本报记者　马林峰　吕秋丽
　　市第十二次党代会对今后五年我市的发展指明了方向,明确了“一三四七”目标任务和战略重点,制定了符合实际的新举措。报告在阐述“七个新突破”时强调:加快构筑现代城镇体系,在区域城乡协调发展上实现新突破。优化区域布局,深入推进以人为核心的新型城镇化,提升城乡品质,促进更高质量更高层次协调发展。
坚持绿色发展
建设美丽潍坊
　　报告指出:牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想,自觉把绿色发展理念融入经济社会发展各方面、城镇化发展全过程,加速迈向生态文明新时代。落实主体功能区规划,严守生态红线。实施绿色发展“十大工程”。健全环保责任制和追究制,推行“河长制”,确保环境质量位居全省前列。开展全民节水行动,建设节水型城市。健全生态文明制度,加快建设美丽潍坊。
　　绿色是永续发展的必要条件和人民群众的生活追求。潍坊是一个经济大市、产业大市,也是一个资源能源消耗大市。经济发展与资源能源环境制约必然出现新的矛盾。为此,近年来,我市认真贯彻落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神,采取有力措施,加大生态治理力度,积极探索绿色发展路子,把发展循环经济作为推动绿色发展和产业转型升级的重要内容。坚持铁腕治污、刚性减排,努力构建绿色生态。坚持抓住产业转型升级这个根本,着力打造绿色产业。转变城市发展模式,加快建设绿色城市。过去五年,我市生态环境整治中取得显著效果,资源综合利用率不断提高,实现了城市建设由规模数量型向质量结构效益型转变。
　　在决胜全面小康的关键当口,市第十二次党代会又响亮提出“坚持绿色发展”的目标,为积极开拓潍坊市转型发展新空间指出了明确方向。实施绿色发展“十大工程”,即产业提升绿色发展工程、清洁能源替代改造工程、工业点源深度治理工程、车辆污染综合管控工程、城建环卫精细管理工程、集中供热优化整合工程、城镇废水综合利用工程、河流湿地生态保护工程、农业面源污染防治工程和环境安全风险防控工程。
　　中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》,提出在全国江河湖泊全面推行河长制。《意见》明确了河长的主要职责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等；牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题进行整治清理；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核等。
　　我市坚持以水定需、量水而行、因水制宜,发展节水型经济,建设节水型社会,创建水生态文明城市,促进人口规模、经济发展等与水资源相均衡。实行最严格的水资源管理制度,实施水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线管理。推进分质供水、循环用水、优水优用,健全完善阶梯水价制度,提高水资源利用效率。严格用水定额管理,逐步完善水权水市场建设。实施中水回用、雨水收集、海水淡化和农业节水灌溉工程,建设海绵城市。到2020年,水资源开发利用率控制在82%以内,工业用水重复利用率提高到95%以上,全社会重点领域单位能耗、水耗水平明显下降。
加速蓝色跨越
增创发展新优势
　　报告指出:深入实施蓝色经济区发展规划,全域统筹、突出滨海,增创蓝色发展新优势。建设大港口。突出临港经济、海洋动力、绿色化工、海洋生物医药、滨海旅游等,抓好大项目、引进大企业、建设大园区,打造区域经济发展新增长极。
　　作为山东半岛蓝色经济区的核心城市之一,潍坊市面临前所未有的发展机遇,潍坊近海海域约2000平方公里,滩涂面积447平方公里,发展潜力巨大。
　　为加快推进转方式、调结构,我市明确提出“以蓝色经济为引领,在黄河三角洲高效生态经济区建设和北部沿海开发上求突破”和“加快重点区域发展,确保实现滨海开发投入的新突破”,为我市蓝色经济区规划建设指明了方向、提供了动力。一座现代化的滨海新区在沉寂的莱州湾畔拔地而起,已成为我市的烫金名片。
　　走向大海、融入海洋经济的“桥梁”靠港口。加速蓝色跨越必须把港口建设摆到更加突出地位,着力打造区域性特色大港。坚持港区一体,以港兴区,以区促港,打造陆海统筹、产城融合发展示范区。潍坊港位于渤海“金项链”莱州湾南岸,现为国家一类开放口岸,区位优越,交通便利。2016年,潍坊港17个5万吨级泊位、2个3万吨级客货滚装泊位同步推进,5万吨级航道加快建设,已成为潍坊及山东北上对接“一带一路”的桥头堡和重要节点。
　　我市把发展海洋产业作为实现经济发展的突破口,着力培育发展海洋运输、临港物流、海工装备、生物医药、海洋化工等海洋特色产业,加快形成强大竞争力的海洋产业体系。实践中,一些被赋予龙头引领的产业项目,正逐步崛起成为城市和区域经济增长的引擎。2016年,滨海新开工项目92个,总投资391.5亿元,续建项目有86个,总投资427.3亿元,已投产项目62个。
突出中心引领
打造发展新高地
　　报告指出:突出中心引领。对标一流、加速转型,提升中心城市能级。优化城市开发体制,引导房地产业及各类开发转型升级。有序推动大片区改造,提升城市发展新能级。扎实推进棚户区、老旧小区和危房改造,加快海绵城市、地下综合管廊建设。
　　提升产业层次。产业是立城之本、兴市之基。为增强城市发展动力,我市重点在产业发展上进行了更高层次谋划和推进,坚持中高端产业和产业中高端定位,突出总部经济、服务经济、高新技术及新兴产业,全面落实市区产业规划,完善产业更新机制,优化布局,统筹协调,突出抓好已有的十大产业园区提升,新规划建设十大产业聚集区,支撑产业持续更新。
　　提升功能品质。打造、强化核心功能既是城市发展的重要目标,也是增强城市发展动力和活力的关键举措。我市将功能提升作为提升市区工作的要害、关键和根本所在,紧紧围绕市民教育、健康医疗、文化创意、信息网络、物流商贸、金融资本“六大服务功能”深入谋划,加快推进。推动各区突出特色、错位发展、放大优势,奎文区突出金融创新发展,着力打造半岛地区重要金融产业聚集区及高端商务区；潍城区顺势而为、增强实力,打造半岛地区高端物流聚集区、文化创意产业基地；坊子区加速膨胀总量,建设高端制造业聚集区和生态文化休闲区；寒亭区抢抓机遇,打造全市总部经济聚集区和全国高铁物流创新发展试验区。着力做优。实施城市规划提升计划,优化市区规划和管理体制。优化城市开发体制,引导房地产业及各类开发转型升级。持续提升城市功能品质,做好事业、强化产业,大力提升教育培训、健康医疗、文化创意、信息服务、物流商贸、金融服务功能,加快建设智慧城市。有序推动大片区改造,配合高铁枢纽建设,统筹食品谷、潍坊总部基地,规划建设好高铁新片区,打造市区北部隆起带；实施火车站南广场片区综合改造,形成城市功能新板块、城市提升新地标；加快中央商务区规划建设步伐,打造城市功能核心区,提升城市发展新能级。
　　提升创新能力。我市加快载体平台建设,努力打造大众创业、万众创新的良好局面。一批省级示范工程技术研究中心、院士工作站和科技孵化中心等创新平台建成投用,以创业大学、孵化器为平台的大众创业服务载体和推进机制发挥了很好作用。高新区创新引领作用不断增强,清华启迪孵化基地、中科院创新园、北大燕园科技园等一批创新服务平台入驻,引进纳米融合科技产业母机等一批高端项目。加大对外开放力度,城市品牌营销计划取得积极进展,城市品牌立体网络营销体系建设加快推进,国际交流合作进一步深化,城市知名度和影响力不断提高。
　　2016年,我市共完成棚户区改造5.8万套,超额完成省下达的棚改任务,其中货币化安置36377套,货币化安置率居全省第一位,棚改工作走在全省前列。2017年全市计划改造棚户区项目263个、86186套,同比增长122%,再创历史新高,数量居全国前列。为完成棚改工作,我市计划从以下四方面入手:加快推进项目建设。继续将棚户区改造纳入全市科学发展考核,严格落实“周调度、月通报、季考核”制度,强化项目监控、调度,建立县级领导项目包靠制度,每月进行情况通报,实行项目、镇街大排名。多渠道争取资金支持。2017年除国开行、农发行政策性资金支持外,9家国有及股份制商业银行也将参与棚改。积极与金融机构联系,主动对接、早申报早包装项目,全力争取政策性贷款和商业贷款。抓好房屋征收拆迁工作。我市将延续征收拆迁法制化的良好做法,将国有土地、集体土地上的征迁安置统一纳入棚改大框架,建立完善征迁安置矛盾、纠纷处理协调运转机制,调解为先,强制为辅,依法、按程序快速处理。正确区分合理诉求和不合理诉求,既要维护棚户区百姓正当、合法权益,也要坚决打击歪风邪气,决不让小部分人的非法逐利行为影响工作大局。完善政策体系。落实国家和省政策要求,借鉴外地经验做法,指导各县市区、开发区出台或完善棚改运行政策,对改造计划、改造时限、征收补偿安置标准、安置方式、融资模式、推进机制、激励政策、项目审批、资金统筹、财政平衡等作出明确规定,有力地指导项目实施。大力推进货币化安置。指导各县市区出台激励政策,多方筹措资金,提高货币化安置比率,多采取现房安置,为去库存做出积极努力,把利用现房安置的比率提高到40%以上,整体货币化安置率控制在70%以上。鼓励棚改与产业同步规划,同步实施,发挥典型示范带动作用,打造亮点,提高项目运行的质量、规模和效益。
　　我市正式发布《潍坊市海绵城市专项规划(2016—2030年)》,自2016年起,结合城市东南片区、火车站南广场、齐鲁台湾城、济青高铁等新建片区及重点改造片区进行示范建设,并在规划区内全面推广实施,到2020年,全市建成区25%以上面积将达到海绵城市75%的雨水控制目标要求。推进地下综合管廊建设,是提升城市综合承载能力和城镇化发展质量的重要举措。我市已制定《潍坊市地下综合管廊专项规划》,规划范围含中心城区、滨海区、峡山区,总规划面积472平方公里。“十三五”期间,我市计划建设地下综合管廊48.5公里。
强化基础支撑
保障城市现代化
　　报告指出:适度超前规划建设现代综合交通、新型能源、水资源保障、信息服务体系,为城市现代化提供有效支撑。重点推进济青高铁、潍莱高铁及枢纽配套工程、机场迁建及临空产业园、港口综合配套工程、潍日高速、济青高速改扩建、城海快轨、市区轨道交通、市区快速路网、疏港铁路十大交通工程和“特高压入潍”、黄水东调等重点工程,推动京沪二线、沿海通道等早日开工,支持发展海水淡化和重大节水工程。
　　城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要支撑,是城市经济和社会协调发展的物质条件。近年来,我市城市基础设施功能日益增强,承载能力、系统性和效率都有了显著的进步,推动了城市经济发展和居民生活条件改善。我市将推进一批交通、能源、水利、市政等重大基础设施项目建设,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。
　　建设现代综合交通体系。统筹交通网络和各种交通方式协调发展,构建陆、海、空互联互通的高效、智慧、绿色、综合、平安交通体系,建设现代化区域综合交通枢纽城市。构建中心城区连接周边县市快速交通网络。建设“二环六射”市域综合运输通道。二环是指中心城区“新外环”和“快速内环”,六射是指中心城区至滨海、寿光、昌乐、安丘、峡山、昌邑的运输通道。加快国家高速公路网和省际通道建设。强化与周边城市连接。加快构建与周边市高效便捷的快速通道。完成潍日高速、青银高速潍坊段扩容改建工程。积极推进济青高铁、潍莱高铁、诸城至青岛轨道交通、大莱龙铁路扩能改造、朐沂铁路和潍坊至寿光、东营城际快速专线等项目建设,配合开展京沪二线、环渤海快速铁路前期工作,构建“米”字型铁路网络。加强与省外、境外通道建设。提升鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道和“鲁新欧”青州号国际货运班列运输能力,积极融入营口—满洲里—欧洲海铁联运“新丝路”,增开国际班轮航线。潍坊新机场建成启用。
　　构建现代能源体系。全面提升能源开发转化和利用效率,控制能源消费总量,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。提高电力保障能力。积极推进神华国华寿光发电厂、国电电力高密热电联产等项目建设,实施“外电入潍”战略,积极引进市外电力资源。优化能源结构。有序推进诸城、安丘、临朐、青州、昌乐等山区风能资源利用。扩大天然气利用规模,推进临朐液化天然气应急调峰储存基地、华电潍坊天然气热电联产、保利协鑫滨海天然气热电联产等项目建设。完善能源储输网络。对接国家、省骨干输气工程,加强石油储备库和输油管道建设及电网建设。健全现代水利体系。持续加强水利建设,完善现代水治理体制机制,构筑安全、稳定、可持续的水资源保障体系,提高水安全保障能力。完善供水保障体系。实施峡山水库、南寨水库、大关水库扩容工程,续建孟家沟水库、丰泉平原水库工程,增加水库蓄水能力。实施河道拦蓄工程,提高河道拦蓄水能力。增强防洪除涝减灾能力。加快构建以水库、河道为架构的防洪工程体系和以海堤为主体的防潮工程体系。实施潍河、弥河、白浪河等20个河道治理工程,提高河道行洪排涝能力。加快沿海防潮堤、潍河防潮蓄水闸等防潮堤项目建设。建设现代城市基础设施体系。坚持标准化、信息化、精细化方向,提升城市基础设施建设管理水平,形成适度超前、相互衔接、满足需求的功能体系,全面增强综合承载能力。
统筹全域发展
提升县域竞争力
　　报告指出:坚持城乡一体、陆海统筹、产城融合,构建全域统筹发展格局。坚持特色化差异化发展,创新驱动、创业拉动、龙头带动,促进产业集聚、园区转型、品牌培育,持续提升县域经济竞争力。
　　协调是持续健康发展的内在要求。在统筹全域发展新起点上,实现潍坊更高层次新发展,要顺应自然禀赋、历史沿革和发展趋势,突出南部山区生态涵养功能和绿色发展方向,推动退耕还林、造林绿化和绿色产业发展,打造南部生态涵养区及绿色产业隆起带；加速胶济铁路沿线区域产业转型、城市升级,提高经济实力、人口聚集度,打造中部充满活力的中小城市群和高端产业隆起带；坚持统分结合、陆海统筹、“三北”统筹,生态与产业、城镇统筹,打造北部沿海蓝色产业带、滨海特色城镇带、滨海风光旅游带,加快建设滨海海洋经济新区。
　　县域经济是我市传统优势和未来发展的关键支撑。为持续提升县域经济竞争力,市党代会结束后,寿光立即召开了常委会,紧紧围绕“建设品质寿光,创造美好生活”总目标,坚持改革创新,深入实施“产业强市”战略,坚定不移抓好实体经济、强村富民、城乡统筹、深化改革、民生改善“五个重点”,奋力开启现代化中等城市建设新征程,继续走在前列、起好带头作用,争当新一轮发展的排头兵。高密市通过壮大新兴产业、做强骨干企业、推进创新发展、提升园区建设等举措,加快转型升级,推动工业经济稳步提升。昌乐县在加快推进智能制造产业园建设的同时,通过抓好重点项目、加快创新平台、多渠道推进产业招商以及推广应用智能制造产品等方式,进一步推动加快县域经济转型发展、创新发展、科学发展,不断培育县域经济新的增长极。临朐县以市党代会精神为指引,围绕进位争先、加快崛起,建设有竞争力的高端产业集群和文化旅游、休闲养生产业创新发展试验区,加快推进富强临朐、文化临朐、生态临朐建设这一总目标,大力实施“工业强县、文化兴县、旅游富县、生态立县”四大战略,着力抓好构建现代产业体系、统筹城乡一体发展、推进全域旅游等八项重点工作,切实加强党的建设,凝心聚力,扎实工作,奋力推动全县经济和社会发展实现新突破。
　　近年来,我市根据中央全面建成小康社会的战略部署,制定实施了“海城河”统筹发展战略,坚持以人的城镇化为核心,以体制机制创新为保障,以提高城镇化质量为目标,统筹推进城乡协同发展,打造中心城市、县城、小城镇、农村新型社区协调发展的新型城镇化格局。到2020年,全市户籍人口城镇化率达到61%左右,常住人口城镇化率达到65%左右。
　　小城镇是新型城镇化和城乡一体化的关键节点,要摆到更加突出的位置,突出赋能强权、强化支持,加速培育一批新生小城市和特色小镇,打造镇域经济新板块。
　　加快小城镇特色发展。坚持政策驱动、要素支撑,推动示范镇、重点镇等各类特色镇的创新发展、率先发展,通过不断完善基础设施建设,健全公共服务配套,强化特色产业支撑,打造大镇、强镇,增强城镇承载力和吸引力,按照上级部署要求,培育景芝镇、夏庄镇、柳疃镇省级重点示范镇试点；创建特色小镇,培育区域经济发展新动能,做好1个国家级、5个省级特色小镇的培育工作。
　　为深入推进“美丽乡村”标准化建设,加速建设社会主义新农村,扎实推进农村改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖“七改”,以改善农村人居环境为重点,促进农村生活更宜居舒适。加快推进农村无害化卫生厕所改造,在总结寿光、青州试点经验基础上,推广改厕与生活污水一体化处理模式,今年完成12.77万户改厕任务。结合扶贫工作推进农村危房改造,改造农村危房450户,其中含54户建档立卡贫困户,将全面完成存量危改任务；结合农村新型社区建设,新建集中居住农房1.5万户,配建污水处理设施10处,入住农村新型社区实现污水集中处理,促进农村“生产、生活、生态”协调发展。