“全力以赴做大做优做强中心城区功能，奋力打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。”3月28—29日，禅城区召开四届人大四次会议，禅城区区长孔海文作政府工作报告时为全年政府工作定下重要基调。
这个新定位中有三个关键词——高质量发展列、现代化和中心城区。围绕着这三个关键词，区政府工作报告提出推动“七大提升”实现全年发展目标。
通过梳理近几年的政府工作报告可以发现，虽然禅城对于自身的功能定位有所调整，但提升经济社会发展质量、辐射和服务全市经济发展的总体目标并没有改变。而今年区政府工作报告中这三大关键词构建起禅城发展的新方法论。
关键词1：高质量发展
十年转型一脉相承
在今年的禅城区政府工作报告中，“高质量发展”一词共出现了四次，其中，在提出今年政府工作的总体要求时出现了两次，分别是“要坚持新发展理念，坚持推动高质量发展”“全力以赴做大做优做强中心城区功能，奋力打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区”。最后一次出现在整个报告结尾，提出“要坚持以高质量发展提升中心城区首位度，以更高站位、更大格局、更多担当主动作为”。
全年工作部署以高质量发展始，以高质量发展终，体现了推动高质量发展走在前列在政府工作中的统领地位。那么究竟何谓高质量发展？禅城又该如何实现高质量发展走在前列？
国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力，供给侧结构性改革是根本途径。中国人民大学校长刘伟则表示，在微观上，高质量发展要建立在生产要素、生产力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的扩大。
高质量发展是破解发展不均衡、改变经济发展模式的一个系统性工程，禅城提出要实现高质量发展走在前列，正是基于地方发展进入到一个新阶段后，面临着各种发展瓶颈，迫切需要找到一种符合中心城区功能定位的新路径。
数据显示，去年禅城地区生产总值达到1855.06亿元，增长6.3%，按照154平方的土地面积计算，平均每平方公里的产值达到12亿元，远高于全市每平方公里2.6亿元的水平。与此相对应的是，禅城的土地开发强度已经达到七成以上，同样远高于全市平均水平，继续通过增加要素投入推动经济发展的模式已难以为继。
禅城区在十多年前就已经迈出转型步伐。“早在十多年前，禅城就提出要推动产业和城市的双转型，从城市环境开始突破，以吸引更多优质企业。”禅城区委书记刘东豪说，过去几年禅城主要进行了两个改造，一个是通过城市升级三年行动推动城市基础设施和硬件环境的提升，另一个是2014年后依托一门式、区块链、云平台等信息化建设进行的软环境提升，让企业和市场的办事效率大为提高。这一系列探索，契合了高质量发展的要求。
站在新的起点，禅城要推动高质量发展走在前列，应该如何作为？广东省人民政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇认为，禅城提出打造高质量发展走在前列，本质上还是希望找到一条能够实现的转型之路，实现一个工业城市中心城区的功能转型。
陈鸿宇认为，禅城要实现高质量发展，需要结合自身的优势和特点，并遵循市场规律，市场需要什么就往哪个方向去转，特别是要考虑自身的价值所在，跟周边区域错位发展综合考虑。
关键词2：现代化城市
做大做强服务业是重心所在
3月29日，禅城区政府网站发布了《佛山市禅城区2018年国民经济和社会发展统计公报》，数据显现，去年禅城区三产发展活跃，其中，批发和零售业商户7.63万户，增长10.6%；住宿和餐饮业1.18万户，增长32.8%；租赁和商务服务业1.07万户，增长16.9%；科技研究和技术服务业0.6万户，增长39.9%。
第三产业增加值1100.11亿元，增长9.9%，占经济总量比重将近六成，达到59.3%。第三产业成为推动禅城经济增长的最重要支柱，城市功能日益彰显。
城市功能的提升，为禅城承担现代化佛山中心城区的重要使命提供了支撑。在今年1月份召开的中共佛山市委十二届七次全会上，禅城被赋予了做大做优做强中心城区功能，的新使命。
“禅城是佛山的首善之区，其服务业在服务实体经济上还有提升空间。”在市委全会分组讨论期间，佛山市委书记鲁毅说，禅城要充分释放中心城区功能，在抓功能性平台和项目上下功夫，集聚像众陶联这样的区域性品牌，以推动禅城真正成为高质量发展的首善之区。
佛山市委赋予禅城的新使命，是把握未来发展机遇、应对新挑战的必然要求。当前，城市竞争呈现强弱易位加速演变的新动向，区域和城市千帆竞发、百舸争流的竞争态势异常激烈。更多区域中心城市和省会城市因首位度和集聚度大幅提升，城市综合竞争力明显增强。
面向新一轮竞争，佛山要保持优势，需要提升城市竞争力，尤其是对优秀人才和优质项目的吸引力，高端人才往往对生活、工作环境有着较高的要求，因此，做大做强中心城区是提升城市竞争力和吸引力的重要举措。
通过梳理近几年政府工作报告对禅城的发展定位可以发现，禅城赋予中心城区的定位和内涵日益丰富。
2015年，报告提出要努力提升全区的品质和能级，凝心聚力打造“产、城、人”融合典范，共筑美丽、幸福家园；2016年，提出要聚焦聚力打造改革开放先行区、转型升级引领区、创新创业生态区、和谐共享示范区，努力建成佛山市“强中心”核心区；2017年，报告提出全力推进高品质现代化国际化大城市的中心城区建设；2018年，禅城提出要努力建设宜居宜业宜创新的中心城区；今年则进一步提出要打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区。
在陈鸿宇看来，无论如何定位，禅城建设现代化中心城区都需要做大做强服务业。“我们过去谈城市现代化，可能会想起高楼大厦，会想起很多的商业广场等等很摩登的场景，这一定程度上体现了一个城市中心的现代化的水平，那就是，它既有对总部经济的吸引力，又承担了很大比重的服务能力。”
陈鸿宇认为，相对于其他城市的中心城区，目前禅城的服务业占比并不高，主要是过去佛山受到广州服务业的辐射，广佛两地形成了密切的产业分工，制约了本地服务业发展，“商业是一座城市的基本功能，大量人口的集聚，首先要解决的就是商业配套的问题，从历史趋势看，任何的工业城市最终都要走向大商业城市。”
陈鸿宇表示，这种趋势会首先从城市的中心开始，然后通过墨渍式的扩散向周边区域不断延伸，商业中心是禅城未来必然的发展方向。
关键词3：中心城区
重功能链资源，承载广州产业外溢
今年2月份，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，为区域内的城市发展带来新一轮机遇。展望未来，作为制造业大市中心城区，禅城应该如何发挥自身优势，顺应趋势夯实根基？
对此，陈鸿宇认为，禅城的面积相对小，经济体量的增长也受到诸多制约，因此未来禅城需要抓住广佛同城的机遇，结合自身优势，完善城市公共服务配套，把自身打造成为一个小而美的城区，提升服务业的质量。
他表示，在讨论佛山中心城区的产业结构时，必须把广佛两地密切的产业分工纳入进来。
依托广州的大型港口、铁路、高速公路等基础配套，以及广州的生产、生活性服务业，佛山得以集中更多资源发展制造业，实体经济才能蓬勃发展。但也在一定程度上影响了佛山中心城区服务业发展空间。随着城市化发展，无论是广州的服务业还是佛山的制造业都遭遇发展空间不足的瓶颈。广州的服务业目前有外溢的趋势，禅城就是其中很好的承载地。
陈鸿宇表示，发展中心城区产业，应该强调功能而不是体量。他以东莞为例，东莞公共设施投入最集中的地方在莞城，而莞城并不是东莞经济的重心。“在现代化的城市里，中心城区的经济中心和公共服务重心是可以分离的，中心城区的高质量发展，最能赚钱、体量最大的项目不一定要在这里，但是中心城区一定要是最能链接资源，最能发挥资源效率，最具创新性的区域。”
同样是在东莞，以服务业为主题的南城街道某程度上也能为禅城中心城区建设提供一定的参考价值。
2018年，南城街道第三产业占GDP比重超过90%，金融业、电子商务成为南城标志性产业。今年，南城街道将大力建设全市区域金融总部汇集区、新业态金融机构集聚区、综合金融服务示范区、创业创新金融服务引领区，同时，聚力发展智能制造高端产业和现代高端服务业。
陈鸿宇表示：“禅城的产业发展不用面面俱到，可以考虑加大力度培育文创产业。这一类创业项目对整个城市的提升作用现在可能不容易看到，但是文创产业未来一定是会有发展潜质的。在禅城，旧城区也亟待改造提升，在这些领域一些小而美的的项目也可以帮得上忙。”
此外，近年来禅城不断推进对大数据的挖掘和应用，陈鸿宇认为这是非常有益的尝试。信息化时代通过大数据平台不仅提升政府的行政效率和社会治理效能，也可以成为服务业发展的方向。比如应用大数据打造智能城市、智能城区，带动智能化、信息化等服务新业态，让禅城成为信息时代新业态的应用典范，树立成为全国标杆。
【记者】孙景锋 梁志毅
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